Ответить с цитированиемМариночка,я обязательно скину. "Трудоемкость"у меня на работе в компьютере. Но это тоже только методические рекомендации,а не утвержденный документ.
Спасибо огромное за вопрос, прошу пришлите разработку Аллы и Александра по трудоемкости. Этот вопрос поднимается регулярно, но никто не может дать ответ сколько мы должны. Знаю, что в библиотеке есть нормы подготовки времени на мероприятия, почему у нас нет норм от которых надо отталкиваться, ведь от этого зависит планирование. Очень прошу откликнуться на просьбу. С уважением МаринаСообщение от Бирюза
Мариночка,я обязательно скину. "Трудоемкость"у меня на работе в компьютере. Но это тоже только методические рекомендации,а не утвержденный документ.
Добрый вечер, девочки. Прочитала ваши высказывания и мнения на форуме по поводу автономии, и сделала определенные выводы. А может и что - то пропустила. Эта беда пришла и к нам. Наш РДК и 3 модельных СДК хотят сделать экспериментальными.
У меня вопрос. Ведь есть, какие - то нормативы, при которых не возможен переход. И могут ли перевести в автономию районный методический центр, который входит в структуру РДК? Поделитесь, пожалуйста.
Ludmila Mikus,
Людмила, нормативы есть. К сожалению, сейчас не могу вам их выслать, они на другом компе. Одно из условий неперевода - если ДК зарабатывает очень мало денег. И если нет собственного помещения.
Знаете, а я уже жалею, что не перешли раньше. И сейчас мы написали письмо, что готовы перейти, так устали от казначейства, а нас тормозят.
Вишенка, дорогая, а нас наоборот переводят на казначейство!!! Я в полном шоковом состоянии,мой бухгалтер собирается увольняться. Вчера получили из нашей администрации распоряжение о том,что до 31 марта мы должны перейти на новый план бухгалтерского учета фактически это бюджетный учет и казаначейство!!!! ( Приказ Минфина № 183н от 23.12.2010) Поигрались мы 2 года в "автономию" и хватит. Настроение -хуже некуда... Сейчас мы работаем через Сбербанк и на "упрощенке"
Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 г. N 183н утверждены отдельный план счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и инструкция по его применению.
Последняя устанавливает единый порядок отражения этими организациями активов, обязательств и фактов хозяйственной деятельности на счетах плана. Хозяйственные операции в зависимости от их экономического содержания отражаются на счетах рабочего плана, утвержденного учреждением в рамках формирования учетной политики.
В нем приводятся аналитические коды вида объекта учета, коды вида поступлений (доходов), выбытий (расходов, затрат) - 24-26 разряды номера счета, соответствующие структуре данных, закрепленных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Разрешается вводить дополнительные аналитические коды счетов, обеспечивающие формирование в бухгалтерском учете необходимой информации, а также определять недостающую корреспонденцию счетов.
Дорогие коллеги, автономщики, как Вы относитесь к этому ?
Последний раз редактировалось Бирюза; 15.01.2011 в 09:33.
Бирюза,
А мы всегда работали с казначейством и никаких проблем особых не было. Я не понимаю, что вас пугает?
Если можешь быть орлом, не стремись стать первым среди галок
Сайт нашего дома культуры
Video-Foto - Видео и фотосъемка, монтаж и футажи, эффекты и проекты для монтажа
mbuksdk.uylovki@yandex.ru
Дело втом,что до перехода на "муниципальное автономное учреждение" мы были ведомственным
( заводском ДК) и никогда не работали с казначеством, но столкнувшись с финансовыми операциями с организациями, работающими через казначейство, мы увидели такую волокиту.... почти 3 месяца туда сюда пересылаи договоры,счета и акты.Лицевой счет в Сбербанке дает более оперативное решение многих вопросов ( в течении трех банковских дней)и потом "упрощенная система налогообложения"тоже очень много значит. И бухгалтер, проработавшая почти 28 лет в ДК ,действительно собирается увольняться из-за этого нововведения
Скажите, а какие есть рекомендации на расчет субвенции на обучения одного человека? Как это делается? Какой порядок оплаты педагогу в автономном учреждении при ведении платных занятий? Сколько он будет получать от сдаваемой суммы?
Алла и Александр,
Мы работаем с казначейством 3 года, до этого работали на р/с Сбербанка. Называется - ощутите разницу. При переходе на казначейство потеряли всю бухгалтерию, которая сказала, что подобную зарплату в любой коммерческой структуре будут работать без такого напряга. Если раньше получение денег занимало 2-3- дня, теперь можем ждать 3-4 недели, что влечёт за собой просрочки в платежах, договорах, и как следствие пени и суды. Взять конец 10 года. до 24.12 мы перечислили все платежи по договорам, у нас в компе надпись "принято", а 30 звонят из казначей ства, и говорят - в принятии ваших средств отказано. У нас в компе всё красиво, почему отказано - не знаем, если не перечислим, влетаем в кредиторку и налоги на прибыль. Кассир до 11 вечера висела на компе, передавая в сотый раз платёжки. Вот это работа казначейства. А если ещё учесть, что до них невозможно дозвониться, что сведения они присылают с опозданиями, не всегда верные, то это становится очень большой головной болью.
Бирюза,
На последнем семинаре по аввтономке нам говорили, что в казначейство переведут бюджетное финансирование, а на заработанные средства можно открывать счёт в любом банке.
Выставляю материалы, которые думаю будут полезны:
С 01.01.2011 года вступает в силу новая редакция Федерального закона "О некоммерческих организациях", которая наложит новые ограничения на деятельность каждого руководителя государственного (муниципального) учреждения, а до 01.01.2011 года с каждым руководителем учреждения учредитель (главный распорядитель бюджетных средств) будет обязан заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет обязательное условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также будут предусмотрены обязанности таких руководителей по соблюдению норм, установленных пунктами 10 и 13 статьи 9.2, пунктом 4 статьи 24 и пунктом 3 статьи 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и соответствующие положения об их ответственности за несоблюдение указанных норм.
Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг.
По сути, органы публичной власти просто осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико - на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25287 учреждений (без закрытой части), на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года - 302660 учреждений.
В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений - как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг.
При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности. Так, в 2008 году из 9 997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 3 786 учреждений (37,9% от их общего числа) имели долю доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40%, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам как образование, здравоохранение, наука и культура.
В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и утверждение Правительством Российской Федерации в 2007 - 2009 гг. всех постановлений, необходимых для реализации данного Закона.
Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона "Об автономных учреждениях", на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (Тюменская область, Красноярский край, Краснодарский край, Республика Татарстан и др.).
Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на федеральном уровне, препятствует ряд факторов, в том числе неоправданно сложная процедура создания автономных учреждений (требуется принятие Правительством РФ индивидуальных решений по каждому учреждению), и опасения руководителей большинства бюджетных учреждений по поводу организационных и иных трудностей, связанных с переходом в автономное учреждение.
Соответственно, ранее закрепленные правовые механизмы не были реализованы на практике, что не позволило решить проблемы оптимизации бюджетной сети.
В связи с этим предлагается изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.
Ключевые положения Федерального закона
от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» призван сформировать основу законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети через внесение изменений в 28 законодательных актов, включая Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, а также соответствующие отраслевые законы.
В соответствии с вносимыми изменениями в статью 120 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение будет создаваться в форме бюджетного, автономного или казенного учреждения.
Выбор соответствующего правового статуса будет осуществляться с учётом возможности функционирования учреждения на основе рыночных принципов.
Федеральным законом устанавливается, что существующие государственные учреждения будут отнесены к бюджетным или казенным на основании решений органов государственных власти и органов местного самоуправления.
Перечень федеральных учреждений, создаваемых в силу закона по типу казенных, определяется подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 Федерального закона.
Ключевой новацией Закона является переход от сметного финансирования от фактически сложившихся расходов бюджетных учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий.
Федеральный закон не раскрывает и не регламентирует порядок формирования задания, нормативы его расчёта и объёмы его финансового обеспечения. Соответствующая нормативная база будет формироваться в установленные сроки.
Таким образом, предлагается наделить органы государственных власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления гибким инструментом финансирования деятельности бюджетных учреждений, призванным повысить эффективность выполнения ими уставных задач. В случае серьезного сокращения задания бюджетные учреждения могут столкнуться с необходимостью изыскания дополнительных средств обеспечения своей деятельности путем оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, предусмотренной его учредительными документами. Порядок определения платы за услуги, а также их перечень будут устанавливаться органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. При этом Федеральным законом устанавливается невозможность осуществления взыскания по исполнительным документам на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество бюджетных учреждений, определенное решениями соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Субсидиарная ответственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований сохраняется лишь в отношении казенных учреждений.
Одним из основных отличий нового типа бюджетных учреждений от существующих автономных будет заключаться в осуществлении их кассового обслуживания органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, а также в обязательности применения норм Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения.
Кроме этого, в отличие от автономного, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться любым недвижимым имуществом без согласия собственника, в т.ч. приобретённым за счет доходов от приносящей доход деятельности.
Обеспечить прозрачность деятельности и возможность общественного контроля государственных (муниципальных) учреждений позволят отчеты о результатах их деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, подлежащие размещению в сети Интернет в соответствии с новой редакцией статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Порядок изменения типа бюджетного учреждения
1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Особенности функционирования бюджетных учреждений
в переходный период
До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Первоначальные нормативы затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, определенных на обеспечение деятельности федерального бюджетного учреждения в 2010 году с возможным увеличением нормативов на содержание вновь вводимых в 2011 году объектов социальной сферы.
Все права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых договоров (включая государственные (муниципальные) контракты), обязательства по которым не исполнены по состоянию на 1 января 2011 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени РФ, субъектов РФ или муниципальных образований (за исключением государственных (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств), переходят с 1 января 2011 года к соответствующим бюджетным учреждениям.
В переходный период до 1 января 2012 года федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета может быть принято решение о предоставлении бюджетному учреждению, находящемуся в ведении этого органа или в ведении федерального органа исполнительной власти, подведомственного этому органу, субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ с предоставлением в установленном порядке в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения в территориальный орган Федерального казначейства изменений в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В переходный период до 1 января 2012 года законом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается:
1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ или на основании бюджетной сметы;
2) порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов РФ, являющимися получателями бюджетных средств (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности;
3) принятие указанных законов субъектов РФ, нормативных правовых актов уполномоченного органа местного самоуправления осуществляется до 1 декабря 2010 года.
В переходный период бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств (за исключением бюджетных учреждений, которым предоставляются из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), и на иные цели).
В переходный период на суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств, отражается на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.
В переходный период федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета указанного учреждения для учета операций с указанными средствами.
В переходный период бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Перечень обязательных мероприятий, которые должны быть реализованы учредителями государственных (муниципальных) учреждений
Федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных учреждений надлежит:
Перечень обязательных мероприятий Срок выполнения
представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений; не позднее
1 ноября 2010 года
утвердить в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества; до 1 января
2011 года
обеспечить принятие решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу; до 1 марта
2011 года
обеспечить внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений. до 1 июня
2011 года
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных (муниципальных) учреждений надлежит:
Перечень обязательных мероприятий Срок выполнения
принять нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений; до 1 декабря 2010 года
утвердить в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества; до 1 января
2011 года
обеспечить принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу; до 1 марта 2011 года
обеспечить внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений. до 1 декабря 2011 года
Рекомендации по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями государственных (муниципальных) бюджетных учреждений (на основе методических рекомендаций утв. Распоряжением Правительства РФ
от 07.09.2010 года № 1505-р)
Орган государственной власти (орган местного самоуправления), осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), при заключении с руководителем бюджетного учреждения трудового договора предусматривает в нем в соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ:
а) права и обязанности руководителя;
б) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
в) условия оплаты труда руководителя;
г) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
д) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения целесообразно дополнить разделом "Показатели оценки эффективности и результативности деятельности", в котором указываются критерии оценки его деятельности с учетом выполнения целевых показателей работы учреждения и условия стимулирования за их выполнение, утвержденные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Раздел "Расторжение трудового договора" целесообразно дополнить условием о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности с указанием ее размера.
30 декабря 2001 года N 197-ФЗ
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (извлечение)
Статья 278. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации
Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:
1) в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.
Для внесения новых условий в трудовой договор заключается дополнительное соглашение к нему, о чем орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан предупредить руководителя бюджетного учреждения в письменной форме не позднее чем за 2 месяца в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации. Назначаемому руководителю эти условия включаются в трудовой договор при его заключении.
30 декабря 2001 года N 197-ФЗ
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (извлечение)
Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда
В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
Органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, необходимо разработать и утвердить порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения.
Ответы на актуальные вопросы по новым условиям работы государственных (муниципальных) учреждений
Будут ли отнесены публичные библиотеки к казенным учреждениям, т.к. библиотеки, прежде всего, посещают социально незащищенные жители?
Ответ: 1. Перечни федеральных казенных учреждений, согласно ст. 31 Закона № 83-ФЗ, должны быть представлены в Федеральное казначейство ФОИВ до 01.11.2010. В данном случае относительно каждой библиотеки вопрос её отнесения будет решаться ФОИВ, в ведении которого находится конкретная библиотека.
2. Перечни казенных учреждений субъектов РФ и муниципальных образований должны быть утверждены до 01.12.2010 актами регионального и местного уровня соответственно. Таким образом, отнесение библиотек субъекта РФ или МО к казенным учреждениям является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Закон № 83-ФЗ не запрещает изменить тип той или иной библиотеки на казенное учреждение, если действительно есть необходимость. Но данное решение должно приниматься в каждом случае индивидуально.
Общедоступные библиотеки, согласно Закону «О библиотечном деле», это библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. Согласно п.4 ст.7 Закона «О библиотечном деле» в общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Данные положения, устанавливающие бесплатную основу для пользования услугами общедоступных библиотек, не изменяются Законом № 83-ФЗ, таким образом, граждане не должны оплачивать вышеуказанные услуги общедоступных библиотек, даже если общедоступная библиотека станет бюджетным или автономным учреждением. Также, если общедоступные библиотеки будут существовать в форме бюджетного учреждения, это не приведет к снижению предоставляемых из бюджета средств при сохранении объёма оказываемых ими вышеуказанных услуг.
Образовательные учреждения муниципального района могут быть только бюджетными или автономными? Могут ли они быть казенными?
Ответ: По мнению Минфина России решение о переводе бюджетных учреждений на новый механизм финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо принимать, исходя из способности его руководителя и коллектива осуществлять деятельность в новых экономических условиях, в том числе умения более эффективно использовать поступающие ему денежные средства. Общим критерием является возможность и целесообразность предоставления потребителю права выбора государственного (муниципального) учреждения, (в перспективе – негосударственной организации, оказывающей соответствующие услуги) в рамках государственного задания (заказа).
Для перевода бюджетного учреждения в казенное учреждение причиной является необходимость осуществления функций органа государственной власти (местного самоуправления). К казенным учреждениям подлежат отнесению также учреждения, неспособные действовать в условиях расширенной самостоятельности и ответственности.
В соответствии с п.7 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ Устав бюджетного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа. При переходе школ и детских садов на новый тип бюджетных учреждений как будут именоваться данные учреждения? Помимо изменений в устав необходимо ли менять печати организаций?
Ответ: Наименование учреждения должно отражать информацию:
- тип государственного учреждения (бюджетное, автономное, казенное);
- наименование публично-правового образования, создавшего государственное учреждение (РФ, субъект РФ (с указанием названия конкретного субъекта РФ), муниципальное (с указанием названия конкретного муниципального образования)),
- для образовательных учреждений также и тип образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законом № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» (дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых и т.п.);
- собственно наименование учреждения.
Измененное название учреждения должно быть внесено в его Устав, а также отражено на печати, штампах, официальных бланках и других документах.
Учреждение намерено сменить тип с бюджетного на автономное. Столкнулись с ситуацией, когда лицо, являясь директором бюджетного учреждения при подаче устава автономного учреждения в уполномоченном органе получил отказ в рассмотрении и регистрации устава автономного учреждения. Обоснован отказ тем, что, являясь директором учреждения одного типа нельзя подать на рассмотрение документы для учреждения иного типа. Поясните, пожалуйста, на какой НПА может ссылаться директор при смене типа учреждения с бюджетного на автономное учреждение (конкретно при подаче документов)? И каким образом директор бюджетного учреждения должен переводиться на должность директора автономного учреждения? Каков вообще порядок действий руководителя учреждения в подобной ситуации.
Ответ: При смене типа с бюджетного учреждения при регистрации изменений в устав следует руководствоваться главой VI Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В соответствии с п.1 ст.17 указанного федерального закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
В соответствии с п.1.3 ст.9 рассматриваемого федерального закона при государственной регистрации юридического лица (для случая внесения изменений в учредительные документы специальной нормы относительно состава заявителей не установлено) заявителями могут быть следующие физические лица:
а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;
в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
В связи с тем, что из духа закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» следует, что автономное учреждение является правопреемником бюджетного учреждения, представляется, что дополнительных решений о назначении руководителя автономного учреждения (если им является руководитель существующего бюджетного учреждения) не требуется. Однако прямого указания на это в Федеральном законе № 174-ФЗ не содержится, что может вызвать вопросы со стороны регистрирующих органов.
На практике бывают случаи, когда в порядке, установленном в соответствующем публично-правовом образовании, принимают отдельное решение о назначении руководителя автономного учреждения и заключают с ним трудовой договор.
Законно ли предоставление субсидий бюджетному учреждению, если в уставе учреждения указано, что оно финансируется по смете или нормативу, и устав не приведен в соответствие с положениями Федерального закона от 8.05.2010 № 83-ФЗ?
Ответ: Несмотря на то, что п.4 ч.2 ст. 31 Федерального закона от 8.05.2010 №83-ФЗ срок внесения изменений в уставы учреждений установлен до 1 декабря 2011 года, частью 6 статьи 33 указанного Федерального закона установлено, что положения абзацев первого и второго пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 8.05.2010 № 83-ФЗ), абзаца третьего статьи 69.1 (в части бюджетных учреждений) Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 8.05.2010 №83-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям с участием:
1) федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 8.05.2010 №83-ФЗ);
2) бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления), осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 8.05.2010 №83-ФЗ).
Таким образом, предоставление субсидий в указанном Вами случае вполне законно и требует ускорения процесса внесения изменений в Устав соответствующего учреждения.
Как сказывается на финансировании государственных услуг качественные показатели этих услуг?
Ответ: При определении объемов финансирования государственных услуг прямо учитываются только показатели объема государственных услуг. Показатели, характеризующие качество государственных услуг косвенно влияют на размер нормативных затрат на оказание государственных услуг, определяя структуру затрат и потребности в ресурсах.
Как правильно регламентировать в нормативном правовом акте возможность сокращения субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению, предусмотренную на выполнение государственного задания, в случае если регионом будет не выполнен утвержденный план по доходам бюджета.
Ответ: Невыполнение утвержденного плана по доходам само по себе не является необходимым условием для сокращения субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Государственное задание дается бюджетным учреждениям, оказывающим, как правило, услуги высокой социальной значимости, во многих случаях обеспечивающим выполнение конституционных гарантий гражданам. Поэтому сокращение бюджетных ассигнований по причине недополучения доходов должно в первую очередь вести к сокращению иных видов бюджетных ассигнований – например, бюджетных инвестиций, субсидий юридическим и физическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, в целях возмещения издержек и т.д.
Если сокращение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания все же является неизбежным, то необходимо внести соответствующие изменения в сами государственные задания. Объем финансового обеспечения зависит от объема и качества оказываемых услуг. Таким образом, сокращение финансирования услуги должно быть обосновано либо сокращением объема оказываемой услуги (наложение ограничений на доступ к услуге для определенных категорий потребителей, сокращение численности потребителей услуги, снижение иных показателей объема в зависимости от установленной единицы измерения услуги), либо снижением показателей качества (например, сокращение рабочего времени сотрудников учреждения, затрачиваемого на одного потребителя в процессе оказания услуги; снижение требуемого уровня качества материально-технической базы), либо снижением натуральных нормативов материальных затрат.
Изменение характеристик государственного задания и соответствующее изменение объема его финансового обеспечения производится в соответствии с БК РФ (статья 69.2, п.4) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В случае необходимости также вносятся изменения в нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы материальных затрат на оказание государственных услуг. Иных нормативных правовых актов, регламентирующих возможность сокращения субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению, предусмотренную на выполнение государственного задания в случае невыполнения плана по доходам бюджета, не требуется.
Как будут учитываться спонсорские средства при переходе бюджетного учреждения социальной политики и образования в казенное учреждение после переходного периода? И будет ли отдельная целевая статья для учета этих средств?
Ответ: Доходы, полученные казенными учреждениями от спонсоров, подлежат перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и подлежат учету как безвозмездные поступления соответствующего бюджета.
По какому плану счетов должен осуществляться бухгалтерский учет в автономных и бюджетных учреждениях в 2011 году, если новый закон о бухгалтерском учете будет введен в действие с 2012 года?
Ответ: Бухгалтерский учет в автономных, бюджетных учреждениях, получающих субсидию на государственное задание, бюджетных учреждений – получателей бюджетных средств, и казенных учреждений будет осуществляться в 2011 году по единому плану счетов, разработанному Минфином России на базе существующего Плана счетов бюджетного учета.
Могут ли бюджетные учреждения нового типа получать банковские кредиты и займы? Если да, то каков порядок получения кредитов, займов?
Ответ: В отношении бюджетных учреждений нового типа запрет на получение банковских кредитов и займов законодательно не установлен.
В соответствии с действующим законодательством порядок и условия предоставления кредита регулируются договором между банком и клиентом. По кредитному договору банк обязуется предоставить денежные средства заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Коммерческие банки вправе самостоятельно устанавливать условия и порядок предоставления кредитов, учитывая риски невозврата кредитов заемщиками.
Фактическая возможность получения банковского кредита (займа) бюджетным учреждением нового типа может быть ограничена ввиду ограничения его прав на распоряжение закрепленным за ним имуществом, а также иными активами, в качестве предмета залога по кредиту.
Так, ст. 298 ГК РФ (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) устанавливает, что «бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом».
Таким образом, передача в залог подобного имущества без согласия собственника невозможна.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13 и 14 ст.9.2. ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) , устанавливающих, что передача в залог имущества, которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, при условии, что стоимость передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Кроме того, абзацем третьим п. 3 ст. 27 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливается, что сделка должна быть одобрена органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя при наличии заинтересованности в ней заинтересованных лиц (руководителей учреждения и др., предусмотренных п. 1 указанной статьи).
Ваши права
Социальные закладки