Сравнительная характеристика правового положения муниципальных учреждений
(согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»)
Основные направления (критерии) для сравнения
Определение МКУ - муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
(ст. 6 БК РФ)
МБУ - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
(ч.1 ст. 9.2 № 7-ФЗ)
МАУ - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
(ч.1 ст. 2 № 174-ФЗ)
Особенности правового положения
МКУ т. 161 БК РФ в ред. Федерального закона № 83-ФЗ)
МБУ ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ
(в ред. Федерального закона № 83-ФЗ)
МАУ Федеральный закон № 174-ФЗ(в ред. Федерального закона
№ 83-ФЗ)
Органы управления учреждения
МКУ :Учредитель и руководитель учреждения
МБУ:Учредитель и руководитель учреждения
МАУ В :наблюдательный совет, учредитель и руководитель автономного учреждения, другие органы, предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения
Учредители (собственники имущества)
МКУ Муниципальное образование
МБУ Муниципальное образование(абз.1 ч.9 ст. 9.2 №7-ФЗ)
МАУ Муниципальное образование(ч.1 ст. 3 №174-ФЗ)
Право осуществления функций и полномочий учредителя в отношении учреждения
Функции и полномочия учредителя в отношении МКУ, созданного муниципальным образованием, осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
(ч.3 ст.9.1 №7-ФЗ)
Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ, созданного муниципальным образованием, осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
(ч.3 ст.9.1 №7-ФЗ)
Функции и полномочия учредителя в отношении МАУ, созданного муниципальным образованием, осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).(ч.3 ст.9.1 №7-ФЗ)
Вещное право на имущество
Имущество МКУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. ст.296 ГК РФ)
Имущество МБУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
(ст.296 ГК РФ, ч.9 ст. 9.2 №7-ФЗ)
Имущество МАУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ
(ст.296 ГК РФ, ч.1 ст. 3 №174-ФЗ)
Право распоряжаться закрепленным имуществом
МКУ не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
(п.4 ст.298 ГК РФ)
МБУ учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным МБУ за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
(п.3 ст.298 ГК РФ, ч.10 ст.9.2 №174-ФЗ)
МАУ без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными МАУ за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, МАУ вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
(п.2 ст.298 ГК РФ, ч.2 ст.3 №174-ФЗ)
Порядок использования имущества
МКУ не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
(абз.4 ч.4 ст.24 № 7-ФЗ)
МБУ вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, МБУ вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором пункта 4 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ (вышеперечисленное имущество в данной графе), в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.(абз.2,3 ч.4 ст.24 № 7-ФЗ)
Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
(абз.2 ч.9 ст. 9.2 №7-ФЗ)
МАУ вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в части 5 статьи 3 Федерального закона № 174-ФЗ, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.
(ч.6 ст. 3 №
Земельный участок, необходимый для выполнения МАУ своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
(ч.7 ст. 3 №174-ФЗ)174-ФЗ)
Осуществление деятельности, приносящей доход учреждению.Поступление доходов (распоряжение доходами)
МКУ может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
(ч.3 ст.161 БК РФ, п.4 ст.298 ГК РФ)
МБУ вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение МБУ.
(п.3 ст.298 ГК РФ)
МАУ вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение МАУ.
(п.2 ст.298 ГК РФ)
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления МАУ деятельности и использования закрепленного за МАУ имущества. (ч.9 ст.2 №174-ФЗ)
Финансовое обеспечение деятельности учреждения
МКУ Финансовое обеспечение деятельности МКУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
(ч.2 ст.161 БК РФ)
МБУ Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ учредителем или приобретенных МБУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за МБУ учредителем или приобретенного МБУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение деятельности МБУ, не связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.
(ч.6 ст.9.2 №7-ФЗ)
Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.
МАУ Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МАУ учредителем или приобретенных МАУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие МАУ, перечень которых определяется учредителем.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за МАУ учредителем или приобретенных МАУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
(ч.3 ст.4 №174-ФЗ)
Порядок осуществления операций с денежными средствами
МКУ Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ.
(ч.4 ст.161 БК РФ)
(лицевые счета открываются МКУ в органах Федерального казначейства)
МБУ осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
(ч.8 ст.9.2 №7-ФЗ)
МБУ не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
(ч.14 ст.9.2 №7-ФЗ)
МАУ вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в финансовом органе муниципального образования.
(ч.3 ст.2 №174-ФЗ)
Права по привлечению заемных средств
МКУ не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
(ч.10 ст.161 БК РФ)
Вправе привлекать: на МАУ не распространяются ограничения БК РФ, установленные для казенных учреждений
Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров
Заключение и оплата МКУ муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных МКУ лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
(ч.5 ст.161 БК РФ)
Заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МБУ от собственного имени.
Заключение гражданско-правовых договоров осуществляется МАУ от собственного имени.
Распространение на учреждения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется МКУ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется МБУ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Требования, установленные для размещения заказов для муниципальных нужд, не распространяются на МАУ при заключении ими договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Ответственность
МКУ Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
(абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ)
МБУ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.
Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.(абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ)
МАУ Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.
Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.(абз.5 п.2 ст.120 ГК РФ, ч.4, 5 ст.2 №174-ФЗ)
Социальные закладки